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群众体育打造健康中国“深圳样板”

  2019年8月8日是国家第11个“全民健身日”。深圳市2019“全民健身日”系列活动已于8月5日正式启动。整个8月,深圳市组织了近百场群众体育活动、近百个体育场馆免费向市民开放。丰富多彩的“全民健身日”活动,不仅是过去10年深圳人追求健康生活的缩影,也是特区成立40年来深圳群众体育事业蓬勃发展的缩影。

  “没有全民健康,就没有全面小康。”党的十八大以来,习总书记把“推进健康中国建设”摆到重要地位和工作日程,提出必须把人民健康放在优先发展的战略地位,把以治病为中心转变为以人民健康为中心,树立“大健康”理念,努力全方位、全周期保障人民健康等一系列新思想、新要求。在迎接新中国成立70周年到来之际,回顾深圳群众体育的发展历程,我们欣喜地看到,深圳通过群众体育推进健康中国建设,竞技体育与群众体育协调发展,群众体育在体育主管部门工作中的占比越来越大,深圳群众体育工作制度化、规范化工作已经走在了广东省甚至全国前列。深圳正在用群众体育,打造健康中国的“深圳样板”。

  体育公共服务,实现体育惠民随着全民健身上升为国家战略,全民健身公共服务体系的建设也日益提上重要日程,它与老百姓的日常生活紧密联系,是体育惠民、政府惠民的最直接体现。根据一切以人民为中心的发展思想,深圳市2017年就研究制定并印发了《深圳市基本公共体育服务体系统计评估指标》,对全民健身公共服务体系的建设进行初步探索并不断完善。该套指标体系主要依据国家体育总局提出的“六边工程”,结合深圳实际,探索建立了“5+2+1”的动态绩效评估机制。该机制由5类核心指标、2类保障性指标及1套满意度评价体系共44项具体指标组成。五类核心指标是指场地设施、体育组织、赛事活动、健身指导、市民身体素质状况;两类保障性指标是指经费投入、政策法规;一套满意度评价体系指市民对场馆设施、活动开展、健身指导、获取公共体育服务信息的满意度评价。每项指标都有明确的内涵解释及尽可能量化的评估标准,深圳也因此成为广东省第一个创新推出体育公共服务体系的城市。从2015年至2018年,深圳市体彩公益金投入全民健身的经费从2.6亿元增长到4.28亿元,给深圳市开展全民健身公共服务体系建设提供了强有力的保障。

  出台地方法规,完善设施网络深圳的群众体育工作始终坚持制度创新、立足长远、统筹兼顾。深圳市率先出台了《深圳经济特区促进全民健身条例》等地方性法规,制定了《深圳市全民健身实施计划(2016-2020)》《深圳市加快建设公园文体设施提升文体功能工作方案》《深圳市创建全动健身模范市工作计划》等系列政策文件,印发了《深圳市基本公共体育服务体系建设内容及统计评估标准》等系列规范标准,全市群体工作的制度化、规范化建设得到切实加强。体育的根本在于开展广泛的群众性体育活动,让人民群众都参与进来,让人民群众都享有体育运动的权益,让人民群众在群众性体育活动中达到对幸福生活的追求。为此,深圳市进一步完善全民健身设施网络。除加强公共体育场馆的新建及改建外,重点加强公园文体功能提升及体育特色公园建设。近年来,深圳以办好省、市政府民生实事为抓手,2018年就落实了12个社区体育公园和100个便民利民场地设施的新建及更新任务,提升了深圳湾公园等7个市属公园的文体功能,推动了罗湖体育休闲公园、南山武艺公园、龙华青少年极限运动公园、福田笔架山体育公园、光明足球特色公园等特色公园规划,极大满足了市民的健身需求。深圳的健身路径、晨晚练点,室内外篮球场、健身苑等广泛分布在社区、公园等公共场所,建成了“十五分钟健身圈”,市民健身、休闲环境得到极大改善。同时,深圳通过立法推进学校体育设施向社会开放,共有335所公办中小学校实现了在寒、暑假等非教学期间向公众开放体育设施。未来深圳还将建设更多体育主题公园,增加社区公园的体育设施,在更多公园建设软跑道,并开放更多政府场地设施,包括学校体育设施,把“健康中国,健康深圳”落到实处。国家有关公共体育设施用地定额指标规定,新建及旧城改造居住区要按相关标准规范配套公共体育设施,按室内人均建筑面积不低0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。为了落实这一政策,加强基层健身设施建设,推进公共体育服务重心下移,深圳对基础薄弱区域和工业区采取重点支持的方法,加快健身路径、健身广场、篮球场等简易体育设施建设,并继续探索利用储备及闲置土地资源,由政府或社会力量建设简易体育设施。此外,深圳还对社会资本投资建设(或运营)并承担公共服务的公共体育场馆,护民深圳九龙图库,通过政府购买服务、补贴等方式予以支持;深入推动体育场馆惠民开放,加大政府购买服务或财政补贴力度,保障公共体育场馆在固定时段向公众免费、优惠开放,同时提升公共体育场馆管理信息化、智能化水平,提高公共体育场馆服务水平和效率。

  发掘体育尖子,扶植体育社团深圳的群体活动,不仅有全民健身日、市民长跑日、全民健身月、“来深青工文体节”等市区联动的传统品牌活动,还有各区特色的品牌活动:如福田区的“福田健身房”“全民健身节”;龙岗区的户外运动休闲节;宝安区的“宝体杯”系列赛事;龙华区的“观澜杯”龙舟赛;大鹏新区的大鹏杯帆船赛等。通过丰富多样的群体活动,深圳以多种模式、多种体制培养体育人才,为深圳体育发掘出了不少尖子运动员。深圳土生土长的运动员易建联、张悦彤,就是通过参加本土群众体育活动被发掘,进入正规训练体系。易建联成为了世界知名的篮球明星;张悦彤参加全运会群众体育项目攀岩比赛并夺冠后,深圳市文化广电旅游体育局为她提供了专门的保障性服务,并提供参赛指导和政策激励,使她成为冲击2020东京奥运会攀岩金牌的国家重点选手。推动全民健身需要社会各阶层的共同努力。为了激发基层体育组织的活力和创造力,深圳市通过政府购买支持各单项体育协会开展全民健身活动,推动体育社会组织的发展。群众体育组织多了,老百姓的获得感也更好了。截至2018年底,深圳市、区两级已登记注册的体育社会组织近650家。同时,深圳市、区体育部门不断加大资助扶持体育社会组织的力度,重点发展了一批群众身边的社会体育组织。深圳市各类体育组织已成为承接部分政府职能的主要力量,并不断发展壮大,其中不乏出现全省,乃至全国具有影响力的社团组织。市足球协会、市社会体育指导员协会、市登山户外运动协会等,都是深圳市具有代表性的优秀体育社团。

  推动志愿服务,加强体医融合为了推动全民健身志愿服务和科学健身指导,深圳结合国家体育总局2017年提出的“六边”工程,充分利用深圳志愿服务的传统和优势,寻找与全民健身、群众体育工作的契合点,摸索出了一条独具深圳特色的全民健身志愿服务道路。深圳市体育部门紧紧把握社会体育指导员、体育义工、国民体质监测方面的工作,不断强化组织建设和队伍建设等,逐渐形成了市、区、街道、社区四级科学健身指导服务体系,为市民获得科学健身指导服务提供了更为有力的保障。为了更好地对全市的社会体育指导员队伍进行管理,深圳市文化广电旅游体育局加强顶层设计,强化制度建设,先后制定出台了《关于进一步加强深圳市社会体育指导员工作的意见》和《深圳市社会体育指导员管理办法》,努力提高社会体育指导员的服务质量、服务水平和上岗率。

  2018年,市一级全年开展社会体育指导员进社区、进企业、进机关公益服务1800小时,健身技能指导228场,“全民健身大讲堂”30场,健身知识讲座35场,培养了100名足球项目社会体育指导员。截至2018年10月,在深圳注册的社会体育指导员达到28487人。结合深圳市“义工之城”的特色文化,在深圳市文化广电旅游体育局和深圳市义工联合会指导下,深圳在2013年5月率先成立了全国首支专业的全民健身辅助工作义工队伍——深圳市体育义工总队。

  从2013年至今,深圳市体育义工总队团结了众多体育健身爱好者,利用闲余时间为全民健身提供志愿服务。经过6年多发展,深圳体育义工队伍将开展志愿服务活动与大型体育活动、www.30444ee.com,科学健身指导、服务基层相结合,成为深圳市公益服务的一张亮丽名片。截至2018年底,深圳市体育义工总人数已经达到了13415人。2015年以来,深圳市体育义工总队共参与了5689项各类各级体育赛事和活动,参与人次达71819人次,服务时长超过30万小时。仅2018年,深圳市体育义工新加入2200人,共服务各级各类赛事及活动2694项,参与志愿服务22892人次,服务时长15万小时。积极开展国民体质监测和科学健身指导工作,也是深圳市文化广电旅游体育局相关部门的工作重点。该工作由政府主导,通过文件、法规、规划、经费投入,提升老百姓的参与度和满意度。为更加科学地为全民健身提供政策依据,自2012年起,深圳率先采用按照人口构成比的统计方法,对幼儿、成年人、老年人进行免费的体质测试服务,每年累计完成国民体质测定人数达6万人次,每年初坚持发布深圳市国民体质状况体质公报,并较好地完成了国家及省市的体质测试任务。为切实推动国民体质测定与运动健身指导工作常态化,在落实常规测试项目的基础上,深圳的体质测试站点还配备了人体成份、骨密度等高端测试设备,丰富市民的测试需求。

  此外,深圳还加强科学健身指导工作,建立健全专家库,聘请国内外运动健康管理专家担任市级指导站的专家和顾问,为市民提供免费咨询和科学健身指导,并出具个性化运动处方。与此同时,深圳还扩展多渠道服务方式,在继续开展传统的电话预约进行体质测试与运动健身指导服务的基础上,采取“走出去”的方式,为全民健身日、全民健身月、“体育有约”进社区等大型群体活动进行配套服务,在活动现场为市民进行免费的体质测试与健身指导。在体医融合工作方面,深圳体育行政部门也做出了积极探索。

  2019年初,深圳市文化广电体育旅游局与市卫生、教育部门联合制定发布了《关于实施体医融合行动计划的通知》,建立联席会议制度,提出了六大类17项具体工作,同时正式实施了深圳市首个“体医融合”落地项目——青少年脊柱健康矫正服务。在卫生部门和体育部门的统筹下,深圳依托市区两级体质测定与运动健身指导站,共同建立了体医融合青少年脊柱健康服务站,为有脊柱健康矫正需求的广大青少年提供体育运动干预、矫正服务。

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